開封市人民政府辦公室
關于印發開封市關于促進科技與金融結合的
實施方案的通知
汴政辦[2019]52號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
  《開封市關于促進科技與金融結合的實施方案》已經市政府第14次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
  
  

2019年5月8日


  
                                           開封市關于促進科技與金融結合的實施方案
  
  為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步深化科技體制改革,加快實施創新驅動發展戰略,加速科技成果轉移轉化,培育高新技術企業和科技企業,深入推進科技與金融結合,構建現代創新體系,助推開封現代化經濟體系建設,實現經濟高質量發展,奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章,結合我市實際,現就促進科技與金融結合制定如下方案。
  一、指導思想
  深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,牢牢把握???醋呃冉ㄉ?、鄭洛新國家自主創新示范區建設、中國(河南)自由貿易試驗區開封片區建設的戰略機遇,圍繞產業鏈布局創新鏈,圍繞創新鏈匹配資金鏈,以“一廊五區四園”為依托、政府引導為牽引、服務平臺為載體、工作機制為保障、金融創新為核心,探索符合開封實際的科技與金融結合機制,推動建立多元化、多渠道、多層次的科技創新投融資體系,全面提升科技型中小企業的金融服務水平,促進企業自主創新和科技成果轉化,實現開封科技、金融和產業“三融合”,為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐,助推開封打造中原現代服務業之都、生態宜居魅力古都、鄭汴港核心重要支點。
  二、工作目標
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  通過開展促進科技與金融結合試點工作,推動科技創新、金融創新和服務創新,逐步形成可示范、可復制、可推廣的科技金融創新經驗,探索具有開封特色的功能完善、保障有力、運作規范的科技金融發展新模式。到2020年,初步形成科技創新與金融創新良性互動、科技資源與金融資源高效對接的體制機制,在提升科技綜合實力、健全新型科技金融組織、建立科技企業信用體系、完善科技金融服務平臺、創新科技金融服務合作模式等方面取得重要突破,把開封建成科技金融產品豐富、金融服務力強、結合機制緊密的河南省科技金融結合創新示范區,帶動形成新的產業業態和經濟增長點。
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  1.加大財政投入力度。發揮財政資金效能,市本級以及各縣(區)財政對科技創新的投入保持年均20%以上的增速。到2020年,全市及各縣(區)科技創新資金占公共財政支出的比重超過1.8%。
  2.科技綜合實力明顯提升。到2020年,力爭全社會研發投入達到49億元,占地區生產總值的比重達1.8%;全市有科技型企業1000家以上、高新技術企業100家以上;高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%以上。
  3.科技金融支持能力顯著增強。到2020年,全市財政累計投資科技金融資金5.65億元;設立科技支行,引進培育科技擔保公司、租賃與保險專營機構,鼓勵面向科技型企業開展多元化金融服務,科技型企業貸款累計超過100億元,獲貸科技型企業500家以上;引進基金管理公司1—2家;引進1—2家全國一流的股權投資企業(團隊),全市備案股權投資機構達到2—3家。
  4.融資渠道不斷拓寬。到2020年,推進全市非金融企業發行債務融資工具15億元以上;力爭科技型企業上市、掛牌新增15家,積極培育科技型企業進入省級上市后備企業儲備庫,企業直接融資規模達30億元。
  5.科技金融產品不斷豐富。到2020年,全市創新科技信貸產品達到10個;開發科技保險新險種2個以上,實現科技保險承保金額20億元以上,累計投保企業超過20家。
  三、主要內容及任務分解
 ?。ㄒ唬┩晟菩灤涂萍冀鶉謐櫓逑?,提升對科技企業扶持力度
  1.建立比較完善的科技企業綜合金融服務平臺,建立科技企業項目庫,實現網上動態管理,實現科技企業融資需求辦理網絡化。6月底前,設立開封市科創投資公司(掛開封市科技金融服務中心牌子),負責科技金融結合工作的具體實施。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市金融工作局
  2.引導和支持銀行機構設立科技支行。鼓勵銀行機構在開封創建為科技型中小企業提供信貸服務、實行單獨信貸管理與考核機制的科技支行,加強對科技成果在開封轉化項目以及科技型企業孵化、戰略性新興產業培育等的信貸支持和金融服務。力爭12月底前,設立科技支行1家。
  牽頭單位:市銀保監分局
  責任單位:人行開封市中心支行、市金融工作局、市科技局、市財政局、市市場監管局
  3.按照準入條件和程序支持資產管理公司、金融租賃公司等中介機構發展;推動會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構、信用評級機構等中介機構積極參與科技金融工作。
  責任單位:市金融工作局、市財政局、市司法局、市發改委、市市場監管局
 ?。ǘ┐蔥虜普度敕絞接牖?,發揮財政資金效能
  1.持續加大財政支持科技創新力度。全市財政對科技創新的投入保持年均20%以上的增速。到2020年,財政累計投資科技金融資金達到5.65億元。逐步形成政府、金融機構、企業以及中介機構多元參與的信貸風險分?;?,切實降低科技型中小企業融資成本。
  牽頭單位:市財政局
  責任單位:市科技局、市金融工作局、人行開封市中心支行,各縣(區)政府
  2.創新財政科技投入方式。加快推進科技計劃和科技經費管理制度改革,建立主要由市場決定的技術創新項目和經費分配、成果評價機制。綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式,引導和帶動社會資本參與創新鏈條的各個環節,通過不斷完善財政科技投入的多種方式,形成以政府資金為引導的投、保、貸、補四位一體的多元化科技創新投入體系。
  牽頭單位:市財政局
  責任單位:市科技局、人行開封市中心支行、市金融工作局,各縣(區)政府
  3.加大科技成果轉化支持力度?;朧〔普?、省科技廳溝通,力爭12月底前,參與設立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金子基金,市財政出資1億元,采用市場化運作方式,帶動金融資本、民間資本、其他投資者的投入,以階段參股、跟進投資、融資擔保、創業投資風險補助、績效獎勵等方式,重點支持開封電子信息、現代生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業領域的科技成果轉化,促進創新創業和科技型企業發展。
  牽頭單位:市科技局、市財政局
  責任單位:市工信局、市發改委、各縣(區)政府
 ?。ㄈ┐蔥驢萍冀鶉誆酚敕?,探索科技與金融融合新模式
  1.鼓勵商業銀行等金融機構創新金融產品和服務。支持商業銀行根據科技企業不同發展階段的金融需求特點,向科技企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。鼓勵商業銀行根據各產業產業集聚區的特點開展供應鏈融資。深入推進“科技貸”業務,擴大應收賬款、動產、知識產權、股權、訂單、倉單等抵質押物的范圍和貸款規模,加強對相關科技企業的宣傳和培訓。適當提高科技型中小企業貸款風險容忍度,為科技企業融資開辟綠色通道??萍夾推笠蕩罾奐瞥?00億元,獲貸科技型企業500家以上。
  牽頭單位:市銀保監分局、市金融工作局、人行開封市中心支行
  責任單位:市財政局、市科技局
  2.建立科技貸款風險補償分?;?。9月底前,出臺科技貸款風險補償基金管理辦法,設立開封市科技貸款風險補償基金,對處于種子期、初創期、成長期科技型中小企業的天使投資基金、創業(風險)投資基金、創業投資企業等,市財政按照其實際到位投資額的一定比例給予投資補助。對參與科技型企業貸款業務的合作銀行、合作擔保公司、合作保險機構所發生本金損失50%給予補償,按照財政稅收受益分配比例進行風險共擔。財政對銀行或擔保公司、保險公司的單筆貸款補償金額最高不超過200萬元,且年貸款損失率控制在5%以下。當貸款損失率超過5%時,科技貸款風險補償基金不再補償,并停止與該銀行或擔保公司、保險公司的合作。對代償比例低、風險控制好的單位給予獎勵。
  牽頭單位:市科技局、市財政局
  責任單位:市金融工作局、人行開封市中心支行
  3.科技支行開展科技型中小企業的貸款業務的,市財政給予科技支行貼息補償。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、人行開封市中心支行,各縣(區)政府
  4.鼓勵保險公司與銀行、租賃等行業創新合作模式,積極發展小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險、知識產權質押融資保險等業務,對科技型企業所支付的保險費用給予一定比例補貼,單個企業年最高補貼總額不超過20萬元。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市銀保監分局、市金融工作局、市財政局,各縣(區)政府
  5.加大科技金融產品宣傳,開展銀行業金融機構與科技型企業對接、信貸產品推介等活動。
  牽頭單位:市科技局、人行開封市中心支行
  責任單位:市金融工作局
  6.按規定落實好企業研發費用稅前加計扣除、國家有關創業投資稅收等優惠政策,對于符合稅收政策的創業投資企業的投資額可以享受抵免應納稅所得額的稅收優惠。
  牽頭單位:市稅務局
  責任單位:市科技局、市財政局、市銀保監分局、人行開封市中心支行
 ?。ㄋ模┩乜碇苯尤謐是?,加快推進科技型企業上市
  1.大力發展科技型中小企業股權融資工具。抓住國家推動多層次資本市場建設的政策機遇、市場機遇,完善政策支持體系,建立多級聯動的掛牌上市資源培育機制,力爭科技型企業上市、掛牌新增15家。
  牽頭單位:市金融工作局
  責任單位:市科技局、市財政局、市發改委、市工信局,各縣(區)政府
  2.逐步擴大銀行間債券市場發行規模。在嚴格控制風險的基礎上,鼓勵符合條件的科技型企業通過發行企業債券、可轉換債券、集合債券、集合票據、資產支持票據和私募債等方式融資。創新科技企業資產證券化發行機制和模式。力爭到2020年,全市非金融企業發行債務融資工具15億元以上。
  牽頭單位:人行開封市中心支行、市發改委
  責任單位:市財政局、市金融工作局
 ?。ㄎ澹┡嚶炒罌萍即匆低蹲?,提高科技企業的資金可獲得性
  1.積極發揮引導基金的引導作用和放大效應。
  市縣(區)每年安排一定資金,共同出資設立科技創業投資引導基金,加快建立以財政投入為引導,財政資金與社會資本、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合,覆蓋科技研發、科技創業、科技產業化等不同階段的多元化、多渠道的科技投融資體系,重點投資于初創期、成長期的科技企業,促進科技成果轉化,支撐經濟發展。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市金融工作局,各縣(區)政府
  2.積極爭取產業投資基金或政府引導基金落戶開封。 
  參股設立或努力爭取河南省科技成果轉化引導基金、河南省創業投資引導基金、河南省中原科創風險投資基金、河南現代農業發展基金、河南省產業促進基金、中原崛起產業基金、中原文化股權投資基金等在開封市設立相應的投資子基金。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市金融工作局、市發改委、市工信局
  3.支持科技創業投資機構發展壯大。
 ?。?)培育引進1—2家基金管理公司、1—2家全國一流的股權投資企業(團隊),全市備案股權投資機構達到2—3家。對新注冊的創投機構,按照現有政策給予房租補貼。
  牽頭單位:市科技局、市財政局
  責任單位:市金融工作局、市市場監管局,各縣(區)政府
 ?。?)落實國家金融、外匯政策,鼓勵外資參股開封市創業投資業務。
  牽頭單位:人行開封市中心支行
  責任單位:市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局
  4.出臺關于支持我市各有關部門、社會團體、大學和科技服務、技術轉移機構舉辦創新創業大賽的意見,鼓勵社會各界力量通過舉辦各類創新創業大賽篩選優勢項目落地開封,為科技金融發展提供更多的支持載體。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市發改委、市工信局、市金融工作局
  5.出臺關于支持利用舊廠房等存量房地資源發展科創園、創投園等科技孵化載體的實施意見,鼓勵各縣(區)、企業打造創新創業園區,聚集各類科創服務企業、科創投融資機構和科技型企業,促進科技與金融的融合發展。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市發改委、市工信局、市金融工作局
 ?。┲С摯萍急O輾⒄?,建立完善科技企業風險保障機制
  1.大力發展科技型企業信用保證保險,探索以信用保險、貸款保證保險、貸款擔保責任保險等保險產品為主要載體,“政府+銀行+保險+企業”多方參與、風險共擔的合作模式,建立保險保費補貼和貸款風險補償機制。
  牽頭單位:市金融工作局、市銀保監分局、市財政局
  責任單位:市科技局,各縣(區)政府
  2.在銀保監會政策允許下,支持保險公司進一步擴大科技保險險種,面向科技型企業提供保險服務。引導各保險服務主體通過風險保障為科技企業提供貿易信用保險、關稅保證保險、新材料、首臺套綜合保險等相關風險保障服務?;急O展駒誑饃枇⒖萍急O兆ㄓ?,支持服務科技企業的保險中介公司發展,鼓勵保險機構發起或參與設立創業投資基金。
  牽頭單位:市銀保監分局
  責任單位:市科技局,各縣(區)政府
  3.精選一批適合保險投資的重大科技項目和非上市企業,建立保險資金投資項目庫,爭取保險業債權、股權投資。
  牽頭單位:市科技局、市銀保監分局
  責任單位:各縣(區)政府
 ?。ㄆ擼┩晟瓶萍冀鶉詵裉逑?,提升綜合服務實力
  1.有序推進高新技術企業項目庫建設和動態管理,建設面向金融機構和科技企業,具備信息發布、網上投融資交易對接等業務功能的市級科技金融信息服務平臺,實現科技企業融資需求申請、推薦、對接,金融機構、創投機構、服務機構業務辦理全部流程網絡化。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市金融工作局、市財政局、市稅務局
  2.發展商業保理機構、第三方支付機構,引進培育金融軟件企業和金融服務外包產業,引進和培育一批知識產權評估、交易、托管及法律、財務、咨詢、培訓等科技金融中介服務機構,帶動服務中介機構整體服務水平的提升。
  牽頭單位:市金融工作局
  責任單位:市銀保監分局、人民銀行開封中心支行、市科技局、市市場監管局、市稅務局,各縣(區)政府
  3.借鑒河南省金融工程重點實驗室、河南省科技金融創新研究重點實驗室建設模式,強化與省內外專家智庫的合作,力爭到2020年,建立區域(開封)科技金融協同創新中心。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市金融工作局、市財政局
  4.探索建立區域性科技企業信用評價體系,完善科技企業和信用掛鉤的融資機制,建立政府與銀行、保險、創投和擔保等金融機構之間的信息共享機制。加快建立健全促進科技創新的信用增進機制、科技擔保和再擔保體系,探索建立由政府出資控股的集信用評級與擔保為一體的綜合服務平臺。
  牽頭單位:市科技局、市發改委、人行開封市中心支行
  責任單位:市財政局、市工信局、市金融工作局
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  1.多舉措加快實現自創區和自貿區政策互動、優勢疊加、聯動發展、雙向溢出。以沿黃經濟帶、???醋呃?、開港經濟帶建設為契機,加快與鄭州都市區融合對接,加快推動金融服務集聚區建設,形成聚合金融模式。
  牽頭單位:自貿試驗區開封片區管委會
  責任單位:市發改委、市金融工作局、市自然資源和規劃局、市財政局、城鄉一體化示范區管委會
  2.以產業產業集聚區、高新技術開發區為重點,充分發揮開封的資源優勢和產業優勢,著力發展科技金融、農村金融、旅游金融、文化金融、消費金融、供應鏈金融、綠色金融等特色金融,加大對生態農業、特色裝備、醫療健康、食品加工、文化創意、旅游、休閑娛樂等產業互聯網+、云計算和大數據公司的金融支持。
  牽頭單位:市金融工作局、人行開封市中心支行、市銀保監分局
  責任單位:市發改委、市工信局、市財政局、城鄉一體化示范區管委會
  四、組織實施
  1.6月底前,建立科技、金融、財政、發改、工信、稅務、人行等有關單位組成的聯席會議制度,健全信息交流渠道和成效跟進機制,推動科技金融協調機制的常態化;組織科技金融結合試點工作部門、金融機構赴先進地區,學習借鑒先進經驗。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市金融工作局、市財政局、市發改委、市工信局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市銀保監分局、人行開封市中心支行、自貿試驗區開封片區管委會,各縣(區)政府
  2.6月底前,召開開封市科技與金融結合試點建設動員大會。每季度對試點工作進行評估,每半年召開一次階段性總結會,提煉經驗,查找不足,解決問題,總結提高。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市稅務局、人行開封市中心支行、市金融工作局、市發改委、市工信局、市市場監管局,各縣(區)政府
  3.6月底前,建立健全督查考核機制,將科技與金融結合試點工作納入對各縣區、各有關部門的年度綜合考核內容。
  牽頭單位:市委市政府督查局
  責任單位:市科技局、市財政局、市金融工作局、市發改委、市工信局、市稅務局、市市場監管局,各縣(區)政府
  4.設置開封市科技金融創新市長獎,從精神和物質層面重獎對科技金融創新有突出貢獻的單位和個人。推動建立高層次金融人才引進機制。
  牽頭單位:市科技局
  責任單位:市財政局、市金融工作局、人行開封市中心支行
  
  

開封市人民政府辦公室
2019年5月13日

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李柯  時間:2019-05-27  瀏覽 人次
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